提高审核透明度 中基协公示私募基金备案案例

提高审核透明度 中基协公示私募基金备案案例

9月1日，中基协发布首批不予备案的私募案例，包括上市公司员工持股计划备案为私募基金、一般有限合伙企业改造后备案为私募基金、私募员工跟投平台备案为私募基金三种情况。

中基协强调，相关案例公示，并不意味协会收紧私募备案口径，也并不是推出新政策，只是重申以往的备案要求，让审核更加透明。此外，中基协计划后期按照“成熟一批、发布一批”的原则，第一时间将备案一线口径告知于行业。

案例一：员工持股计划备案为私募基金

在私募备案过程中，经常出现这种情况：管理人提交上市公司员工持股计划，提交申请的原因是后期打算以非交易过户的方式，受让上市公司股权。对于这种员工持股计划，中基协相关人士表示“明确不予备案”。

员工持股计划，一般是公司根据员工意见，通过合法方式使员工获得本公司股票并长期持有，按照激励机制来约束和规范员工行为，其主要目的是实现员工激励，建立和完善劳动者与所有者的利益共享机制。

私募基金，主要是指以非公开的方式向合格投资者募集资金，设立投资基金。私募基金管理人要接受投资者委托，进行自主投资决策，实现资产的增值。在增值过程中，管理人获得相应管理费和报酬，投资者按照基金份额来承担相应的风险，并获取相应的收益。

中基协相关人士表示，员工持股计划机制本身跟私募基金的差别很大，一个是公司内部治理机制，一个是代客理财，因此员工持股计划不应该属于基金备案范围。

案例二：一般有限合伙企业改造后备案为私募基金

某些有限合伙企业，前期以实体方式对外运营，后期可能由于投资项目面临上市，想要借助基金身份享受减持优惠、税收优惠等便利措施，因此前来申请备案。且申请备案的方式也非常“简单粗暴”，即把原来有限合伙的普通合伙人，更换为一个已经登记的具有管理人资格的管理人，“摇身一变”让有限合伙来申请备案。

但针对基金的相关材料，比如募集监督行为相关协议、风险揭示、合格投资者穿透核查、风险调查问卷等，均相当于后期补充提交，因为前期并没有安排。

中基协相关人士表示，在“实体企业后期改造，获取基金身份”的案例中，合伙企业最开始设立时，并不是以基金运作为目的，也未按照基金法等相关要求进行募投管退，不符合也不具有基金的特征。对于这种通过后期改造，想要获取基金身份、享受基金便利的情况，协会明确不予备案。

案例三：员工跟投平台备案为私募基金

最近私募备案中，还出现了一种新情况：私募基金管理人提交合伙企业备案申请，但合伙企业只有两名投资者，且是基金管理人的员工，没有任何外部投资者。据了解，这种情况可能是为基金管理人高管专门设立的。

设立这种合伙企业的目的，多数是为了享受私募基金税收优惠政策。对于这种员工跟投平台申请备案成为私募基金的行为，中基协相关人士认为，按照基金法以及证监会相关要求，私募基金应当面向合格投资者，通过非公开方式对外募集资金。“在某案例中，两位投资者都是管理人自己的员工，合伙企业只是员工跟投平台，没有任何外部募集行为，也没有任何外部投资者，我们认为它不属于私募基金备案的范围，协会对于这种情况，也已明确不予备案。”

中基协进一步解释，这并不意味着不能设立员工跟投平台。事实上，很多头部私募基金管理人都会设立员工跟投平台，实现管理人和员工的收益共享，相当于利益捆绑，以避免道德风险。在前期备案中出现的大量员工跟投平台，都是以投资者身份介入，在备案时进行穿透即可，但没有直接备案成私募基金。

中基协相关人士表示，通过公示私募备案相关案例，可以对现有的私募备案规则进行解释和重申。以上三种案例今年出现次数较多，及早告诉备案人相关情况，能够减少运营成本，避免折腾，也有助于备案人更清晰地进行基金备案规划。

业内人士也提到，以共性案例的方式对外发布，能够增强行业理解，快速直接抓到备案规则要害，提升私募备案效率。而且，通过发布案例也能侧面做好行业服务，相当于全行业都知道私募备案的相关口径，有利于机构在前期做基金安排设计时节省时间，减少一些不必要的咨询，将零散重复的一对一答复，变为提前统一的案例解释，是协会服务行业的新探索。

一些私募人士也表示，备案案例公示，增强了基金备案申请的公开透明度。私募基金管理人在申请私募基金备案前，就能清楚自己是否符合相关备案要求，减少了退回补正的概率。